Помилка на мільярд. Як один пункт закону відштовхне ринок павуків у “тінь” і які наслідки це несе

У парламенті нечасто трапляються ініціативи, які одночасно критикують і бізнес, і податківці. Однак законопроєкт №14110-д про нікотиновмісні продукти виявився саме таким винятком: він не відповідає нормам ЄС і загрожує бюджетним надходженням у воєнний час. Верховна Рада планує розглянути його вже 25 лютого.

GolosNizhyna пояснює, як помилка народних обраних щодо трактування місткості нікотину може спричинити податкові втрати держбюджету, за прогнозами Мінфіну, на 1,2 млрд грн і перевести ринок нікотинових паучів у “тінь”.

 Удар по бюджету: Мінфін і ДПС висловилися проти нових обмежень для паучів

Основне:

• Ліміт у 1 мг фактично забороняє паучі, оскільки таких товарів у світі не існує
• Держава ризикує щорічно втрачати понад 1,2 млрд грн податків
• Суворі обмеження витіснять легальний бізнес у “тінь”, як сталося з е-сигаретами
• Норма не узгоджується зі стандартами Євросоюзу, де ліміти сягають 16-25 мг
• Заборона позбавить військових зручного джерела нікотину, який не демаскує позиції

Як фактичну заборону паучів приховали під нереальні обмеження

Хоча назва законопроєкту говорить про “врегулювання нікотиновмісних продуктів”, за суттю це означає не регулювання, а повну заборону категорії, оскільки товарів із зазначеними характеристиками у світі не виробляють. Ключова норма законопроєкту – максимальний вміст нікотину в одному паучі не може перевищувати 1 мг – робить легальний обіг цієї продукції в Україні неможливим.

Справа в тому, що в Україні наразі переважно поширені нікотинові паучі з вмістом нікотину від 6 до 20 мг. Відповідно, при обмеженні в 1 мг усі вони опиняться під забороною. Паучів з вмістом нікотину менше 1 мг не лише не продають в Україні – їх загалом у світі не існує.

Регулювати, а не забороняти. Як Євросоюз контролює обіг нікотинових паучів

Запропонований ліміт явно не відповідає регулюванням країн Євросоюзу.

Для порівняння, серед 27 країн Євросоюзу у 8 взагалі відсутні будь-які обмеження за вмістом нікотину (зокрема в Австрії, Іспанії, Португалії, Литві). Ще в 10 країнах встановлено максимальний рівень нікотину від 16 до 25 мг (зокрема в Італії, Польщі, Фінляндії, Швеції, Естонії). У США дозволені до продажу вироби з вмістом 9 мг нікотину.

У 18 країнах ЄС ліміти на нікотин або відсутні, або сягають 16-25 мг (інфографіка: GolosNizhyna)

Як заявив народний депутат від фракції “Слуга народу”, член Комітету Верховної Ради з зовнішньої політики Ігор Кривошеєв під час засідання комітету в кінці грудня, у країнах Євросоюзу середній показник вмісту нікотину в таких товарах становить 14 мг, тому запропоноване в Україні “обмеження в 1 мг – це не регулювання, а фактична заборона”.

Невипадково цей законопроєкт отримав негативний висновок від Комітету Верховної Ради з європейської інтеграції, який рекомендував доопрацювати документ і проконсультуватися з Єврокомісією щодо запропонованих обмежень.

У парламентському комітеті з євроінтеграції зазначили, що встановлення ліміту нікотину в 1 мг, якому не відповідають стандартні діапазони на ринку ЄС (3-20 мг), фактично може заблокувати доступ імпортних товарів на ринок України.

Комітет також звернув увагу на інші неузгодженості законопроєкту з законодавством ЄС, зокрема розкритикував пропозицію прирівняти нікотиновмісні вироби до тютюнових, оскільки це суперечить профільній антитютюновій директиві Євросоюзу.

Основні українські бізнес-асоціації (зокрема Європейська Бізнес Асоціація, Американська торгова палата і Спілка українських підприємців) спільно звернулися до парламенту, заявивши, що текст законопроєкту не відповідає практиці регулювання в країнах Євросоюзу та США, а також може призвести до подальшої тінізації ринку тютюну і нікотину.

Для розуміння ситуації: за даними провідної компанії у сфері маркетингових даних та аналітики Kantar Україна, зараз “в тіні” вже перебуває 17,8% ринку звичайних сигарет і цілих 93,6% ринку електронних сигарет.

Водночас ринок нікотинових паучів, який депутати намагаються чи то врегулювати, чи то заборонити, наразі майже повністю легальний. Парламент, який кілька років тому вже витіснив заборонами в “тінь” майже весь ринок електронних сигарет, може “наступити на ті самі граблі” і з паучами.

Ветерани у листі-зверненні, надісланому ЗМІ, також закликають Раду до зваженого регулювання нікотинових паучів замість фактичної заборони. Попри те, що питання може здатися нішевим, воно має критичне значення для бійців на передовій.

Військовослужбовці наголошують: для військових паучі – це питання безпеки та зручності під час служби, оскільки дим, жар або пара від сигарет можуть становити ризик демаскування, а нікотинові паучі не світяться, не нагріваються та не димлять.

Більшість військових на передовій використовують паучі із вмістом нікотину 10-20 мг, які найбільш поширені як в Україні, так і за кордоном. Водночас запропоноване в законопроєкті обмеження рівня нікотину в паучах до 1 мг, а також ідею заборонити смаки в паучах ветерани розцінюють як фактичну заборону.

Бюджет ризикує втратити понад мільярд гривень

Показово, що реакція як Державної податкової служби, так і Міністерства фінансів на поданий законопроєкт також була досить стриманою. І це не дивно, адже саме ці установи відповідають за наповнення держбюджету України.

У Державній податковій службі запропонували вилучити згаданий суперечливий максимум у 1 мг, оскільки він загрожує надходженням до держбюджету від акцизу.

“Відповідно до наявних документів про опис нікотиновмісних продуктів для орального застосування, що ввозяться в Україну, вміст нікотину в них становить більше 1 мг/порцію – на рівні 11, 12, 15,5, 16,5 мг/порцію”, – зазначено у висновку ДПС.

“Оскільки після встановлення вимог до виробництва та обігу нікотиновмісних продуктів для орального застосування, зокрема обмеження вмісту нікотину на рівні 1 мг/порцію, як це передбачено законопроєктом, може виникнути ризик зниження надходжень акцизного податку через заборону обігу продуктів із вмістом нікотину вище встановленого рівня (які наразі присутні на ринку), пропонується виключити зазначене обмеження із законопроєкту”, – йдеться у документі.

У своєму експертному висновку щодо поданого законопроєкту Мінфін надав детальніші розрахунки.

Мова йде про втрати надходжень акцизного податку та ПДВ до загального фонду державного бюджету приблизно на суму 1,2 млрд грн у розрахунку на рік (в умовах 2026 року).

Водночас автори законопроєкту не запропонували заходів щодо покриття цих потенційних втрат бюджету.

Із поданими розрахунками Мінфіну погоджуються в Європейській Бізнес Асоціації, але наголошують: це розрахунки лише на поточний рік, а в наступні роки втрати держбюджету (у разі прийняття законопроєкту №14110-д) можуть зрости до 1,5-2 млрд грн.

Зазначимо, що йдеться про додаткові втрати держбюджету під час повномасштабної війни та потужної енергетичної кризи – у той час, коли дефіцит держбюджету України вже перевищує рекордні 1,9 трлн грн.

Варто врахувати, що за оцінками журналіста Євгена Плінського, який спеціалізується на дослідженні тіньових ринків, сукупні втрати держбюджету через наявний тіньовий ринок традиційних і електронних сигарет вже сягають 31,5-34 млрд грн (зокрема близько 26,5 млрд грн втрат по традиційних сигаретах і від 5 до 7,5 млрд грн по електронних).

Підсумок

Обмеження в 1 мг – це не просто нове правило, а фактичне знищення легального ринку, оскільки таких паучів просто не існує у світі.

Якщо закон №14110-д ухвалять, держава власноруч “подарує” ринок контрабандистам, втративши понад 1,2 млрд грн податків під час війни.

Крім того, це вдарить по військових на передовій, які залишаться без зручної та непомітної альтернативи сигаретам. А замість європейських стандартів Україна ризикує отримати нову діру в бюджеті та розквіт “чорного” ринку.

Вам може бути цікаво: Кошта вимагає від Орбана затвердити кредит для України розміром 90 мільярдів євро.